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主题特点：
有关民生权的概念，学界已有不少的研究成果，总体而言，有如下几个主要特点：一是大多从生存权、发展权角度来界定民生权，即认为民生权就是事关人们生存与发展的权利形态。
因此，早期的警察之权力完全可以视为警察权在特定事务中的具体反映。尽管法庭的多数意见否认了马里兰州相关法律的合宪性，但汤姆森法官还是给出了自己的不同意见。
细言之，奴隶巡逻队的主要功能在于控制黑人奴隶所带来的社会危害，[130]而通常意义上的警察权往往面向更为广泛的规制领域，除了对奴隶的管理外，许多涉及公共利益的经济事务、卫生事务、福利事务也都属于警察权的规制范畴。[44]J.Goldschmidt，Das Verwaltungsstrafrecht 70 （1902） （citing Reichsregimentsordnung of l495§40）.[45]T.D.Woolsey，Nature and Sphere of Police Power，in American Social Science Association，ed.，Journal of Social Science:Containing the Transaction of the American Association III，Massachusetts:The Riverside Press，1871，p.100.[46]W.Blackstone，Commentaries on the Laws of England IV，Oxford:Oxford University Press，2016，pp.106-107.[47]参见黑格尔:《法哲学原理》，范扬、张企泰译，北京:商务印书馆，1979年，第238—239页。关键词: 警察 内部警察 警察权 规制 联邦主义 引 言在美国，警察权（the police power， 亦作治安权）是一个十分特殊的概念。[30]T.D.Woolsey，Nature and Sphere of Police Power，in American Social Science Association，ed.，Journal of Social Science:Containing the Transaction of the American Association III，Massachusetts:The Riverside Press，1871，p.99.其中，行政警察指向不法行为的预防，司法警察则关注那些未能被成功预防的不法行为。[64]在这一社会背景下，许多关于政府规制的立法都被置于警察的概念之下。
对于这些规制性的法律，人们习惯于以警察规则（police regulation）来指称它们，对那些被置于警察概念下的事务进行规制的权力，也被人们直接称为规制权。大量的法律著作被出售到美洲，以至于一位欧洲的售书商都不禁感叹，在他所经营的书籍中，没有一个学科的书……像那些出口到这些种植园的有关法律的书那么多。[104]很明显，就这两个概念的词语构成来看，二者具有高度的相似性，它们的构成形式几乎没有区别。
[114]K.B.Turner，D.Giacopassi and M.Vandiver，Coverage of Slavery and Slave Patrols in Criminal Justice Texts，Journal of Criminal Justice Education，vol.17，no.1，2006，p.186.[115]参见夏菲:《论英国警察权的变迁》，北京:法律出版社，2011年，第29—30页。[68]关于规制与警察是如何融合在一起的，有学者从殖民地民众的特殊需求这一视角作出解释。其实，警察权与警察之权力的分离也是历史发展的必然。克罗斯基表示，尽管此种警察同第一种关于警察的理解相近，但其涉及的内容更为广泛，尤其是司法也被囊括进了警察的语义范围。
[31]参见余凌云:《警察权的脱警察化规律分析》，《中外法学》2018年第2期。木材的水路或陆路运输。
针对托尼提供的意见，马歇尔大法官作出了回复：移除火药的权力是一种警察权，毫无疑问，这种权力应当由各州保留。[153]毫无疑问，美国的警察权理论正站在国内法与国际法的十字路口，[154]治理问题的全球化也在呼吁这一概念的复兴。可以认为，警察权既专属于各州，又特指规制。1776年，宾夕法尼亚州的宪法曾经规定：本州人民拥有统治和管理本州内部警察之唯一的，排他的以及固有的权利。
[83]但是，无论当日争议的结果如何，我们都可以清楚地认识到，内部警察已经不同于最初的警察概念了，它早已成为一个极具美国特色的术语：一方面，内部警察涉及了各州对其内务行政的规制。一方面，作为警察之权力的制度基础，美国的制服警察并不全然等同于最初的奴隶巡逻队，且奴隶巡逻队的制度目的也不曾完全覆盖警察权全部的规制领域。[33]J.T.Jablonski，Allgemeines Lexicon der Künste und Wissenschaften，Leipzig:Johann Heinrich Hartung，1748，p.824.[34]参见亚当·斯密:《法理学讲义》，冯玉军、郑海平、林少伟译，北京:中国人民大学出版社，2019年，第44—45页。另一方面，内部警察还暗含着各州对主权排他性的强调。
[67]需要明确的是，虽然欧洲的警察学有时也与规制的理念相通，但似乎只有美国真正将警察一词大范围地写入实体法，且以警察的概念来直接描述那些应当受到规制的事务。随后，他又表示，宪法中所谓的关税是针对外国的税收，而并非任何源于各州之内部警察所产生的费用。
根据美国宪法第1条第10款第2项的规定，无论何州，不经国会同意，不得对进出口货物征收进出口税或间接税，但为执行该州的检查法所绝对必要者不在此限。[46]事实上，在不同时期、不同国家形态下，警察所涉及的事项往往大相径庭
[131]因此，单一的奴隶巡逻队注定无法对警察权的所有目的进行回应。[38]瑞士的瓦泰尔在《国际法》一书中也表示，警察意味着万物有序。他们表示，各州是凭借警察权来促进其人民的安全、幸福和繁荣的，他们注意到，该权力几乎延伸至正常事务过程中所能涉及的所有目的，包括人民的生命、自由、财富，以及州的内部秩序、改进与繁荣。[123]按照杜贝尔的说法，即便是在警察权一词被创造之前，早期种植园中的奴隶主就已经以类似警察权的方式来管理他的奴隶了。[37]就如厄斯金所言，违反旨在（维护）国家之警察与良好统治的法律，是真正的有损邦国的犯罪行为。如我等所见，任何尝试对它进行分析的法官，无不需要诉诸于麦迪逊的定义，即州之‘无限的至高权力。
三、形式警察权的析出事实上，警察权并不是警察一词在美国演化的唯一形式，另一个在拼写上与之几乎完全一致的词汇，即形式意义上的警察权，亦作police power（见下文），也在警察权发展的过程中悄然出现。基于这种认识，南卡罗来纳州的政治领袖托马斯·都铎塔克才会公开表示，（民众）无法无天的放纵是一种暴政，它有悖于自由，且有损于人类的共同权利，（这种暴政）等同于一个实行专横统治的暴君。
policiepollice等词汇也渐渐为法国人所熟知。不同于警察（机关）之权力，美国法中的警察权并不指称某一特定国家机关的专属权力，相反，它是一个与组织关系无涉的实质性概念。
[64]在这一社会背景下，许多关于政府规制的立法都被置于警察的概念之下。在一些人看来，这种规制权指向的是镇压罪恶与不道德的行为以及维护和平与良好的秩序，[66]而警察也在同样的意义上代表着这种利益。
[149]2007年的《东南非共同市场投资协议》更是直接承认了东道国对外国投资行使警察权的合法性。之后，美国奴隶制问题的加剧进一步促进了这一概念的传播。应该注意到的是，是否适用这一标准并不会影响文章的内容与观点。[77]等到了第二次大陆会议，形势发展远远超出既定范围，争取殖民地独立逐渐成为代表们的多数意见。
事实上，正是由于内部警察的深入人心，警察权的出现才成为可能。[13]可见，尽管许多外国法上的理论已经构成了中国公法重要的智识渊源和相应研究的正当性依据，但我们对其本质依然知其然而不知其所以然。
除了犯罪，还能指望这个人群去做什么呢?[121]似乎许多证据也都显示，那些不受规制的奴隶总是作出盗窃、抢劫、破坏农作物、纵火、下毒等恶劣的行径，[122]所以，奴隶作为非主流人群自然需要受到政府的规制，这些奴隶应该成为警务工作的具体对象。举例来说，纽约州1829年修订法律（the Revised Statutes of New York）中的警察一词就几乎等同于布莱克斯通所说的公共警察。
例如，密歇根州议会在1838年常规会议上通过的修订法律，其中许多规制是以警察的名义予以规定的。[104]M.Dubber，The New Police Science and the Police Power Model of the Criminal Process，in M.D.Dubber and M.Valverde，eds.，The New Police Science:The Police Power in Domestic and International Governance，Stanford:Stanford University Press，2006，p.1.[105]将警察权和警察之权力分别写作the police power与police power并非一个绝对的标准，在其他的文献中，警察权被写作police power或警察之权力被写作the police power的情况也时有发生，人们更多地是通过文献中提及这两个词汇的具体语境来分辨它们的真实意义。
事实也验证了这一点，在南北战争的硝烟完全散去之后，它们二者的联系仅仅体现为实质警察与形式警察之间的那种抽象关联。不过，虽然马歇尔大法官明确承认州政府拥有对火药等物品进行规制的权力，并赋予其警察权之名，但他最终还是否定了托尼律师的结论。[139]与之相反，在此期间，警察权一词始终没有脱离公共利益的抽象追求，即便是在最为狭隘的定义中，它也还是被定义为一个关乎人民的健康、安全以及道德的权力。直到1837年，它才重新在纽约诉米尔恩（New York v.Miln）案中出现。
一方面，美国社会对警察学理论的继受让警察权一词拥有了内务行政的实质内核，并融合了警察概念中的警察状态警察规则以及警察事务等内涵。他表示，美国人常在三个纬度上使用警察概念。
在实践中，究竟有哪些事务属于警察事务，主要取决于该国法律的规定。[110]此外，在过去，形式警察不仅服务于犯罪行为的防治，而且还服务于取缔乞讨、维护秩序、清除障碍与滋扰，以及执行与公共卫生、秩序、安全和舒适等有关的地方法律和一般法律，[111]而这些也恰恰构成了实质警察所追求的公共福祉。
[30]T.D.Woolsey，Nature and Sphere of Police Power，in American Social Science Association，ed.，Journal of Social Science:Containing the Transaction of the American Association III，Massachusetts:The Riverside Press，1871，p.99.其中，行政警察指向不法行为的预防，司法警察则关注那些未能被成功预防的不法行为。[18]D.Collins Jr.，Growth and Development of the Police Power of the State，Michigan Law Review，vol.20，no.2，1921，p.173.[19]警察学（police science），亦即Polizeiwissenschaft，是早期欧洲的一门研究公共行政和市政法律的学科，警察是其核心概念。
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